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一、施工许可制度的概念

　　施工许可制度，是指由授权有关建设行政主管部门，在建筑工程施工前，依建设单位申请，对该项工程是否符合法定的开工条件进行审查，对符合条件的工程发给施工许可证，允许建设单位开工建设的制度。

　二、建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件

　　《建筑法》第7条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。《建筑法》规定建设单位申请领取施工许可证时，应当具备一系列前提条件：

　　1．已经办理该建筑工程用地批准手续

　　2．在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

　　3．需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

　　4．已经确定建筑施工企业

　　发生以下几种情形，所确定的施工企业无效：

　　(1)按照规定应该招标的工程没有招标；

　　(2)应该公开招标的工程没有公开招标；

　　(3)肢解发包工程；

　　(4)将工程发包给不具备相应资质条件的企业。

　　5．有满足施工需要的施工图纸及技术资料

　　按照设计深度不同，设计文件可以分为方案设计文件、初步设计文件和施工图设计文件。对以上几类设计文件的要求分别是：

　　(1)编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要；

　　(2)编制初步设计文件，应当满足编制招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；

　　(3)编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

　　《建设工程质量管理条例》第11条规定，“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查”。“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。

　　6．有增加工程质量和安全的具体措施

　　《建设工程质量管理条例》第13条进一步规定：“建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当按照有关规定办理工程质量监督手续。应当提供建设工程有关安全施工措施的资料”；

　　7．建设资金已经落实

　　(1)建设工期不足一年的，到位资金原则工不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％；

　　(2)建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

　　8．法律、行政法规规定的其他条件

　　对于按规定需要进行消防设计的建筑工程，建设单位应当将其消防设计图纸报送消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

　　建设行政主管部门应与自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。